自然災(zāi)害應(yīng)急管理解決方案

一、普查內(nèi)容

       我國自然災(zāi)害種類多，根據(jù)我國自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。

       普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。

       此次普查內(nèi)容繁多，既涉及6大類自然災(zāi)害風(fēng)險要素的調(diào)查，也有在調(diào)查基礎(chǔ)上開展的風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃；既有對各行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估與區(qū)劃的專業(yè)性要求，也有對普適性要素的全覆蓋調(diào)查要求。

二、解決方案

       綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測、機(jī)載激光雷達(dá)掃描、無人機(jī)航測、工程勘測、現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體化自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查體系，獲取多源多尺度多時相空間數(shù)據(jù)，結(jié)合已有數(shù)據(jù)、資料和圖件成果，采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，開展主要自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查和減災(zāi)資源（能力）等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查和評估；依托地理信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫體系，研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、隱患排查和風(fēng)險評估與區(qū)劃等應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一制備普查工作底圖，支撐多行業(yè)的數(shù)據(jù)共享與交換，支持面向政府和社會多類型用戶的成果發(fā)布與應(yīng)用。

       運(yùn)用高分辨率遙感影像、InSAR監(jiān)測圖像、激光點云、無人機(jī)航片等空間數(shù)據(jù)，輔助各類調(diào)查和評估；利用地理信息系統(tǒng)空間展示和管理功能，開展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險調(diào)查和評估的實時在線處理；借助PC端和手機(jī)端等相關(guān)應(yīng)用，為調(diào)查人員提供高效、便利、自動化程度高的調(diào)查手段，提高普查工作的效率和準(zhǔn)確性。

2.1 主要自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查與評估

       在已有災(zāi)害成果收集和整理基礎(chǔ)上，全面運(yùn)用遙感、測繪、地理信息與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過將內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理、遙感解譯等與外業(yè)的工程勘測、實地踏勘等有機(jī)結(jié)合的方式，開展災(zāi)害危險性調(diào)查，對各類已有數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、加工處理，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，基于災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用統(tǒng)計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，開展主要災(zāi)害危險性評估分析，形成災(zāi)害系列成果圖。

2.2 承災(zāi)體調(diào)查與評估

       利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展承災(zāi)體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災(zāi)體的空間位置信息和災(zāi)害屬性信息進(jìn)行調(diào)查，獲取空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑以及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細(xì)信息，對承災(zāi)體已有數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、整理入庫。

       開展房屋建筑調(diào)查時，在第三次全國國土調(diào)查和第一次全國地理國情普查的房屋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)業(yè)建筑物輪廓勾繪與外業(yè)災(zāi)害屬性調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設(shè)防水平等信息。

       開展典型承災(zāi)體調(diào)查時，以各行業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考第三次全國國土調(diào)查、第一次全國地理國情普查和天地圖數(shù)據(jù)，重點對交通路網(wǎng)、機(jī)場、港口、大壩等典型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)繪和屬性信息標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.3 歷史自然災(zāi)害調(diào)查與評估

       采用全面調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式開展歷史災(zāi)害調(diào)查，將內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實地核驗工作交叉進(jìn)行。以縣級行政區(qū)為基本單元，全面調(diào)查1978年以來的年度災(zāi)害、歷史災(zāi)害事件，重點調(diào)查1949年以來重大災(zāi)害事件的致災(zāi)因素、災(zāi)害損失、應(yīng)對措施和恢復(fù)重建等情況，構(gòu)建要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集，形成相對完備的主要歷史自然災(zāi)害庫。

2.4 綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估

       采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式開展綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查，將內(nèi)業(yè)統(tǒng)計分析和外業(yè)問卷調(diào)查同步推進(jìn)。收集整理已有數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計報表、問卷調(diào)查填報等方式，全面調(diào)查各級政府、社會應(yīng)急力量和企業(yè)、基層用于防災(zāi)減災(zāi)的各種資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查，評估災(zāi)害備災(zāi)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建能力，編制綜合減災(zāi)資源分布圖和減災(zāi)能力圖，建立綜合減災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫。

2.5 重點隱患排查

       采用多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合的方法開展主要災(zāi)害重點隱患綜合排查。

       自然災(zāi)害重點隱患綜合評估時，整合應(yīng)急、地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門的調(diào)查數(shù)據(jù)及評估數(shù)據(jù)；提取致災(zāi)高危險、承災(zāi)體高脆弱、承災(zāi)體選址不合理、重要防護(hù)工程設(shè)防水平不足等重點隱患信息；基于行政及自然空間單元，開展分區(qū)分類分級評估，發(fā)現(xiàn)多災(zāi)種重點隱患，分析災(zāi)害鏈重點隱患。

       在承災(zāi)體調(diào)查基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)有抗震、防洪等設(shè)防水平的判定；基于防災(zāi)減災(zāi)工程普查信息，開展各類防護(hù)工程的防護(hù)能力水平與規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系判定；充分利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患；運(yùn)用專家經(jīng)驗及層次分析等方法對災(zāi)害隱患進(jìn)行分區(qū)分類分級綜合評定。

2.6 災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

       綜合利用災(zāi)害風(fēng)險主要要素調(diào)查與評估的成果、重點隱患排查的空間分布和分級成果等，參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例，開展單災(zāi)種風(fēng)險評估，通過區(qū)域整合與重點突出，形成單災(zāi)種的風(fēng)險區(qū)劃。

       基于自然要素與社會屬性兼顧原則，在考慮自然災(zāi)害孕育發(fā)生的自然要素基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成單災(zāi)種的防治區(qū)劃。

       在單災(zāi)種工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多災(zāi)種綜合與區(qū)域承災(zāi)體綜合，形成綜合風(fēng)險評估結(jié)果，制定綜合風(fēng)險區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

2.7 空間信息制備

       綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測、機(jī)載激光雷達(dá)掃描、無人機(jī)航測、工程勘測、現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體化自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查體系，獲取多源多尺度多時相空間數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、第一次全國地理國情普查等調(diào)查數(shù)據(jù)，采用非涉密的天地圖作為統(tǒng)一的普查底圖，開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查所需的各類空間數(shù)據(jù)制備，細(xì)化房屋空間數(shù)據(jù)，調(diào)查房屋等重點承災(zāi)體的空間位置與輪廓，并構(gòu)建集高分辨率遙感影像、InSAR監(jiān)測圖像、激光點云、無人機(jī)航片、基礎(chǔ)地理信息、典型承災(zāi)體分布信息為一體的災(zāi)害綜合風(fēng)險普查空間數(shù)據(jù)庫。

2.8 軟件系統(tǒng)建設(shè)

       應(yīng)急管理部統(tǒng)籌建設(shè)災(zāi)害綜合風(fēng)險普查軟件系統(tǒng)，組織開展業(yè)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，國家層面的相關(guān)部門和單位配合開展本部門相關(guān)業(yè)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。各部門相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)接口與應(yīng)急管理部災(zāi)害風(fēng)險普查軟件系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互與共享。要充分利用普查參與部門的信息化工作基礎(chǔ)，避免交叉重復(fù)建設(shè)，重點針對普查的數(shù)據(jù)采集、評估、區(qū)劃開展軟件系統(tǒng)建設(shè)。

       災(zāi)害風(fēng)險普查系統(tǒng)集災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、隱患排查和風(fēng)險評估與區(qū)劃等應(yīng)用于一體，統(tǒng)一制備普查工作底圖，支撐調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、存儲、轉(zhuǎn)換、逐級上報與審核、逐級匯總分析，支持隱患識別與排查、風(fēng)險評估與區(qū)劃、多行業(yè)（領(lǐng)域）的數(shù)據(jù)共享與交換，以及面向政府和社會多類型用戶的成果發(fā)布與應(yīng)用。

       通過地理信息、遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對各類空間信息的采集、處理、分析、存儲與管理。采用云服務(wù)技術(shù)架構(gòu)建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險普查軟件系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門多層級應(yīng)用的分布式部署、用戶統(tǒng)一服務(wù)和多類型終端兼容接入，實現(xiàn)多部門、多層級跨平臺多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分布式采集存儲、管理和維護(hù)，基于應(yīng)用需求統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)。